第十二章 治国安邦显才能

1. “联邦”与“共和”

政府组织起来了，面临的最大难题，是国家财政处于崩溃的边缘。

在战争结束时，政府已有国内债务4200万元，外债1200多万元。

外债包括欠法国800万元，欠荷兰私家贷款人400万元，欠西班牙私家贷款人25万元。另外还有2500万元州债，债务总数近8000万美元。由于没有一 个权威的最高立法机构，无法对进口货物征收关税，以筹集必要的资金，因此联邦政府无力偿还债务。这笔债务的本息，对年轻的合众国是一个沉重的负担，又是对 国家信用的严重威胁。华盛顿命令财政部长汉密尔顿提出解决方案。

汉密尔顿根据自己丰富的财政金融知识和精明缜密的思考，提出了清偿债务、征收国税和建立国家银行等一系列重大措施。这些措施得到了华盛顿的支持，但国会讨 论时却引起激烈的争论。赞同者认为这是扭转国家财政状况的灵丹妙药；反对者说，通过偿还国债，至少有4千万元的本息落入资本家手中，从而损害其他地区和社 会集团的利益。然而华盛顿作了认真的权衡分析，最后认可了汉密尔顿的方案。

国会通过了偿还国债议案，问题是钱从哪里来？汉密尔顿措施是：

征收消费税！

方案一出，国会中争论得翻江倒海。总统意识到征税方案之争，已不仅仅是北方人与南方人之争，实在是联邦党人与反联邦党人斗争的继续。在这种情况下，北南双 方寻找到一个结合点：首都选址问题。有人主张设在北方的费城，有人主张设在南方的乔治顿。作为“交换条件”，把费城作为临时首都，永久首都设在波托马克河 岸10平方英里的一个区域。南北兼顾，各得其所，这就缓和了征税方案引起的激动情绪。如此这般一番折衷，征税和首都定址两个问题都得到解决。

另一个长时间争论不休的问题，是建立国家银行。之所以有人反对建立国家银行，是银行要发行纸币。据说纸币可能有一些优点，但是它破坏了价值的衡量尺度，使 一切私人财产都成为彩票。华盛顿的明智之处，就是他有一套独特的处事方式。他不自以为是，不滥用权力，而是不耻下问。他冷静地听取各方意见，尤其重视反对 派的论点。最终华盛顿赞同了汉密尔顿的观点，最后签字同意建立国家银行。

转眼到了美国的独立纪念节——7月4日。这天国家银行的股票公开发行，几小时内被抢购一空。一些投机分子转手倒卖从中渔利，25元一张的股票，一个月之后 被炒到325元。有人攻击这种抢购股票的狂热，华盛顿却带着赞赏的口气说：“这一件事充分证明我国同胞的富裕和对政府措施的信任。”真是仁者见仁，智者见 智。

国家银行建立后，国内纸币开始发行流通，促进了商品市场的发展，活跃了经济生活，银行贷款支持了企业的资本积累。

纷繁的事务告一段落，华盛顿准备履行他“访问美利坚合众国每一块地方”的宏大计划。这一次是视察南部各州。3月21日，华盛顿由杰克逊少校陪同，只带领5名随从，乘坐一辆4匹马拉的大车，另带一辆行李车，4匹备用马，一匹鞍马，从临时首都费城出发。巡行的路线是：

经过费雷德里克斯堡、里士满、威尔明顿和查尔斯顿，到萨凡纳；再从那里到奥古斯塔，哥伦比亚以及北卡罗来纳州和弗吉尼亚州的内地城镇。计划全程约1887英里。

7月6日，华盛顿南巡完毕回费城。他所得到的情况“比从任何材料中所了解的更为确切”。南方民众的意向和国家的贫困落后，给他留下了难以磨灭的印象。

华盛顿此行的意义远不止于此，等于明白无误地向国人显示，联邦政府是统一国家的最高的行政机构。加强了联邦政府在人民心中的地位，提高了政府的威望。

与处理令人头痛的内政问题相比，华盛顿处理外交问题却显得游刃有余。他上任以后，外交方面首先面临与欧洲两强英国和法国的关系问题。英、法两国是死对头， 美国倒向哪一边呢？他以冷静的头脑，不为狂热的偏见所左右，坚持独立自主，尽量避免卷入欧洲的争端。这是一个极有创见的外交思想。

他极为慎重地处理对法关系。他高度赞扬法国对美国独立所作出的巨大贡献，坚持巩固美法友谊。同时又与法国保持一定距离，常常提示对方要尊重美国的利益和尊 严。1789年7月4日，法国爆发了大革命，巴黎人民攻占了巴士底狱。华盛顿以冷静的政治目光，观察着这个欧洲国家发生的事件。1790年，曾经热情帮助 美国独立战争的拉斐特，风风光光地担任着革命派国民自卫军司令，被人们尊称为“两个半球”（欧洲与北美洲）的英雄。他为了表达对华盛顿崇高的尊敬和爱戴， 给华盛顿寄去一件珍贵礼物——开启巴士底狱大门的钥匙。华盛顿把这钥匙挂在自己的住所里，奇妙的是又把路易十六的雕像摆在一起。法国的波旁王朝被推翻，美 国很快承认了法国革命政府；而当时众多的欧洲国家，还没有一个这样做。华盛顿与拉斐特的私人关系是真诚的。后来他得知法国大革命失败，拉斐特身系囹圄被关 押在奥地利，碍于总统身份不便于出面向法、奥交涉，只得在经济上资助拉斐特夫人。

调整同英国的关系，是华盛顿重要的外交思想。他希望消除两国间的敌对情绪，缓和气氛，发展经济联系而防止出现麻烦。多年来两国一直没有互派使节。1790 年，华盛顿派遣莫里斯去英国，作为非正式外交人员，要求英国全面执行和平条约，并试探谈判通商条款。双方的关系开始解冻，僵局逐渐打破，终于实现了邦交正 常化。华盛顿在处理与欧洲两强的关系中可谓左右逢源，为美国取得了缓和的国际环境。

但是，在如此良好的国际环境中，美国国内却出现了激烈的党派之争。

美国建国之初，围绕一系列重大方针政策问题，在全国上下展开了激烈的争论。诸如经济政策，外交政策，联邦的性质和宪法的解释等等，都有过针锋相对的纷争。华盛顿始料未及的是，这些纷争竟引发了美国的政党政治。

美国的政党和政党政治，最初是国会内部，围绕经济政策形成了派系斗争。对立双方的核心人物是杰斐逊和汉密尔顿两人。

华盛顿在1789年组阁时，物色这两位杰出人物作他的左右二膀，形成一架“三套马车”的领导班子，这是一个很理想的优势班子。汉密尔顿主内理财，杰斐逊持 外，华盛顿统筹全局。此举果然逐步克服了财政困难，政治局面相对安定，经济形势出现生机；国际关系也日趋有利，使新生的美利坚合众国走上了一条发达兴旺的 坦途。

国务卿杰斐逊是《独立宣言》的起草者。他才华出众，知识渊博，思想敏锐，酷爱自由平等，痛恨暴政，支持人民革命的权利，对法国资产阶级大革命抱有极大同情。财政部长汉密尔顿是一位出色的行政管理人才。他精明能干，精力旺盛，具有精密细致的作风和训练有素的头脑。

他大胆地提出了一系列富于创造性的经济政策，发展了资本主义经济，加强了联邦政府的权力。在争取批准宪法的斗争中，他们两人都是积极赞成者，是向同一目标 前进的同路人。杰斐逊在任国务卿之初，对解决公共债务问题和首都选址问题上，同汉密尔顿作过有益的互相妥协。随着历史的发展，两人所代表的不同观念、不同 主张和不同利益，在许多政策问题上分歧不断扩大，矛盾日益加剧。

矛盾首先集中表现在权力分配上。杰斐逊眼见汉密尔顿的权力膨胀，甚至插手外交事务，有越俎代庖架空总统之嫌。汉密尔顿亲近英国，美国独立7年了，英军占据 着西部领土上的据点不肯撤走。杰斐逊怀疑汉密尔顿在玩弄手法，使美国复辟君主制。他们的矛盾由国会和内阁会议之争，发展到报纸上互相公开攻击。1791年 费城共有12家新闻报纸，最大的一家是《合众国报》。据说此报得到财政部的资助，几乎每期都有颂扬汉密尔顿的文章 。这年夏天，杰斐逊也请人主办了一张报纸，名叫《国民报》，大量发表攻击汉密尔顿、赞扬杰斐逊的文章 。两张报纸论战不休，给对方扣上“要击溃共和国”的政治大帽子，而以救国救民自居。

当时的财政部，规模之大为各部之首。除有30余名职员外，下属还有成千名海关官员和国内税收代理人。相比之下陆军部仅3名职员。而国务卿手下只有4名职 员、1名信使和1名办公室管理员。这种格局自然使杰斐逊心怀不平。有人认为他们之间的矛盾就是为了争权夺利，显然这是一种肤浅的看法。客观地看，杰斐逊是 抱着强烈的民主精神，真心真意地反对君主制倾向，并主张限制中央政府的权力。汉密尔顿则怀着坚定的联邦主义信念，捍卫和巩固联邦政府的权威，反对各州分散权利。

他们两人分别代表了两种进步的历史力量，从不同角度为维护新生的资产阶级共和国的长治久安而斗争。

可惜他们都将对方当成了攻击的对象，夸大“敌情”，上纲上线，同想象中的敌人进行毫不妥协的斗争。1792至1793年间，这种斗争终于从思想上发展到组 织上，越演越烈。以汉密尔顿为首的人们，认为自己是联邦制度的创建者和保卫者，因此以“联邦党”自称。以杰斐逊、麦迪逊为代表的人群，则以共和国的支持者 和共和原则的捍卫者自居，称自己为“共和党”。